Solarpotenzial der kommunalen Bauten nutzen

• Direkter Beitrag an die kommunale CO2-Bilanz durch Einsparung von Emissionen.
• Unabhängige und stabile Stromkosten für den Eigenverbrauch in kommunalen Gebäuden.
• Mittelfristig zusätzliche Einnahmen durch Einspeisevergütung der eigenen Anlagen oder Einnahmen aus der Dachflächenvermietung für Solaranlagen.
• Vorbildfunktion wahrnehmen und Bürger:innen für Klimaschutz und erneuerbare Energien begeistern.
• Errichtung und Betrieb der Photovoltaik-Anlagen bringt Wertschöpfung und Beschäftigung in die Kommune.
• Standort-Attraktivität der Gemeinde steigern durch nachhaltige Energiekonzepte und Versorgungssicherheit.

Zielsetzung festlegen

Mit einer konkreten Zielsetzung gibt sich die Gemeinde einen klaren Handlungsauftrag (siehe auch in der Massnahmenbox zu Solarstrategie). Das Ziel kann zum Beispiel eine Anzahl zu prüfender Dächer, die Anzahl Anlagen, eine zu installierende Leistung (in kW), prozentualer Anteil der Eigenproduktion am Stromverbrauch, oder ein Investitionsvolumen sein.

Bestandesaufnahme Dächer und Fassaden mittels Solardachkataster

Über www.sonnendach.ch können Gemeinden ihre besonders geeigneten Dach- und Fassadenflächen auf kommunalen Bauten ermitteln. Bei Dächern sind dies Flächen von mindestens 20 m2 Fläche und einer Eignung von «gut», «sehr gut» oder «hervorragend». Das Tool erlaubt es auch, die mögliche jährliche Strom- oder Wärmeproduktion auf diesen Flächen zu ermitteln. Über den Solarrechner  können zudem die ungefähren Kosten einer Anlage auf dem entsprechenden Gebäude berechnet werden. Abgleich mit den bereits installierten Solaranlagen, beispielsweise über geocat.

Die Bestandesaufnahme sollte zwingend mit folgenden zusätzlichen Eignungskriterien ergänzt werden:

• Ermitteln Sie die Statik der Dachfläche sowie den Dachzustand und anstehende Dachsanierungen, um Einschränkungen und Synergien zu berücksichtigen. Berücksichtigen sie zudem mögliche Einschränkungen der Dachnutzung durch Fenster, Aufbauten, Dachform und Beschattung.
• Klären Sie, ob Restriktionen bezüglich Veränderungen der Gebäudehülle aufgrund von Heimatschutz / Schutzzonen vorliegen. Prüfen Sie zudem, ob die Architektinnen und Architekten ein Urheberrecht haben.
• Klären Sie, ob der vorhandene Netzanschluss für die nötige Stromstärke beim Betrieb der Anlage ausgelegt ist.
• Soweit möglich wird der Stromverbrauch der Liegenschaften ermittelt, sodass eine Eigenverbrauchsquote abgeschätzt werden kann. Für die Analyse dieser Eignungskriterien können auch Experten beigezogen werden. Einen Überblick über mit einem Qualitätslabel zertifizierte Unternehmen finden sie hier.

Detaillierte Bestandesaufnahme durch externe Dienstleister

Dies ermöglicht eine professionelle Einschätzung des Potenzials und des nötigen Investitionsvolumens, welche unabhängiger ist als eine Offerte durch eines Anlagebauers. Zusätzlich zur den oben erwähnten Aspekten enthält diese zudem folgende Elemente:

• Analyse des Eigenverbrauchs durch die Abgleichung mit einem detaillierten Lastengang
• Optionen den Eigenverbrauch zu einen Zusammenschluss mit Nachbargebäuden zu erhöhen (ZEV)
• Optional eine Analyse zum künftigen Bedarf an Ladestationen für E-Mobilität kombinieren. So kann der Eigenbedarf kommunaler Liegenschaften durch den Ausbau der öffentlichen Ladeinfrastruktur optimiert werden. Siehe auch BFE Leitfaden (Kapitel 6.1 Künftigen Bedarf an Ladestationen analysieren)
• Mit dem Blendtool des Kanton Bern kann geklärt werden, ob durch die reflektierende Oberfläche einer PV-Anlage bezüglich der Blendung auf Nachbargrundstücken ein Konfliktpotential entsteht. Je nach Situation können dann im Anlagendesign die Modulreihen anders ausgerichtet oder blendarme Module verbaut werden.
• Erarbeitung eines spezifischen Anlagendesigns und einer 3D-Strahlungsmodellierung zur zuverlässigen Ertragsprognose
• Angelehnt an den Eigenverbrauch im Gebäude werden neben den Investitionskosten schliesslich auch die Eigenkapitalquote und Abschreibungsdauer für die Anlage berechnet.

Das Merkblatt zur Machbarkeitsstudie PV für kommunale Gebäude des BFE bildet dabei eine gute Vorlage für ein entsprechendes Pflichtenheft.

Priorisierung

Basierend auf der Analyse des Gebäudeparks kann eine klare Priorisierung der Dachflächen für den Ausbau mit Solarenergie vorgenommen werden. Dies erlaubt gleichzeitig auch die Festlegung eines Zubauziels. Falls schon eine Energie- oder Solarstrategie mit definierten Zielsetzungen oder Zubauzielen besteht (siehe auch Massnahmenbox zu Solarstrategie), kann ein Bauprogramm mit einem Vorschlag für das Vorgehen zur Realisierung, evtl. mit Etappierung, erarbeitet werden.

Erarbeitung eines kommunalen Rahmenkredites

(sofern dies in der Kompetenz der Gemeinde liegt) zur Ausstattung der kommunalen Bauten mit Solaranlagen. Als Schwelle kann z.B. ein Minimum von 60 Prozent Eigenverbrauch beim Solarstrom angesetzt werden. Mit einer solchen Regelung kann vermieden werden, dass die Solarprojekte einzeln vom Parlament oder von der Gemeindeversammlung bewilligt werden müssen.

Finanzierung

Hat sich die Gemeinde entschieden, eigene Gebäude mit PV-Anlagen auszustatten, stehen ihr für die Finanzierung verschiedene Modelle zur Verfügung: 

• Vollfinanzierung: Investiert die Gemeinde selbst in die Anschaffung einer PV-Anlage, stehen ihr die vollen finanziellen Einnahmen bzw. Kosteneinsparungen zu. Allerdings müssen dazu auch die finanziellen Investitionsmittel zur Verfügung stehen. Hierzu lohnt sich möglicherweise die Erarbeitung eines kommunalen Rahmenkredites (sofern dies in der Kompetenz der Gemeinde liegt) zur Ausstattung der kommunalen Bauten mit Solaranlagen. Als Schwelle kann z.B. ein Minimum von 60 Prozent Eigenverbrauch beim Solarstrom angesetzt werden. Mit einer solchen Regelung kann vermieden werden, dass die Solarprojekte einzeln vom Parlament oder von der Gemeindeversammlung bewilligt werden müssen. Zudem können die budgetierten Mittel flexibel über einen längeren Zeitraum eingesetzt werden. 
• Voll-Contracting: Sind in der Gemeinde die finanziellen Kapazitäten zu stark eingeschränkt, um eigene PV-Anlagen zu realisieren, können die geeigneten Flächen zur Nutzung im Rahmen eines Voll-Contracting ausgeschrieben werden. Dabei wird das Dach mittels eines Dachnutzungsvertrags über einen Zeitraum von 20 bis 25 Jahren einer Contracting-Firma vermietet, die darauf eine Solaranlage erstellt und den Strom dem Gebäudebesitzer und/oder anderen Verbrauchern zu einem vertraglich vereinbarten Preis verkauft. Sofern die darunter liegenden Gebäude einen massgeblichen Stromverbrauch aufweisen, bietet sich ein Contracting an, bei dem der Anlagenbetreiber der Gemeinde einen Teil des produzierten Stroms dem Gebäudebesitzer verkauft («on-site power purchase agreement»). Auch nicht profitorientierte Solargenossenschaften oder der lokale Verteilnetzbetreiber sind mögliche Nutzer solcher Flächen (siehe auch auch Crowdfunding oder Solargenossenschaften). Energie Schweiz hat zu diesem Vorgehen einen Leitfaden zu Dachvermietung und Solar-Contracting erstellt. 
• Teilfinanzierung / Teil-Contracting: Alternativ kann auch ein Teil finanziert, und ein Teil im Contracting vergeben werden. Oder falls sich die Gemeinde entscheidet die Finanzierung komplett selber zu übernehmen, kann sie auch nur die Planung und den Betrieb der Anlage über ein Teil-Contracting auslagern.

Anmelden beim Netzbetreiber und Gebäudeversicherung

Alternativ zur Einspeisung über den Energieversorger kann die Gemeinde den überschüssigen Strom auch über Dritte direkt vermarkten. Einige Unternehmen bieten dabei eine Garantie für den Referenz-Marktpreis und übernehmen alle administrativen Aufgaben und Risiken der Direktvermarktung. Eine Übersicht über die verschiedenen Vermarktungsmodelle finden sie hier. Dies kann sich auch für Gemeinden mit älteren Anlagen lohnen. Viele Anlagen im Einspeisevergütungssystem (EVS) mit Direktvermarktung erhalten zurzeit Rechnungen von Pronovo, weil der Vergütungssatz tiefer als der Referenzmarktpreis liegt. In diesen Fällen bietet es sich an, aus dem EVS auszutreten und einen langfristigen Vertrag mit einem anderen Käufer abzuschliessen. Mit der Langfristigkeit entschärft sich auch das Problem, dass ein Wiedereintritt ins EVS nicht möglich ist.

Portfolioverwaltung

Verfügt die Gemeinde über ein grösseres Portfolio von PV-Anlagen mit unterschiedlichen Vermarktungsmodellen, Vertragslaufzeiten und Anlagenstandorten, kann es sich lohnen, einen Dienstleister mit dem Portfoliomanagement zu beauftragen. Gemeinden können auch den kompletten Vorgang von Analyse, Planung, Finanzierung, Bau und Betrieb an Dienstleister auslagern. Partner können hier die Energieversorger, lokale Genossenschaften (siehe hier), Vereine (z.B. solarspar), nationale Dienstleister (z.B. solarify) oder lokale Energieunternehmen sein.

Sollten Sie zusätzliche Dach- und Fassadenflächen zur Produktion von Solarenergie nutzen, können Sie diese als Energiestadt folgendermassen referenzieren:

• Massnahme 2.2.2: "Erneuerbare Elektrizität" im Kapitel “Kommunale Gebäude und Anlagen” 

• Einfache Analyse des Solarpotenzials auf allen Dächern und Fassaden in der Schweiz via Sonnendach
• Einfacher Kosten- und Nutzenrechner für eine Solaranlage an einem ausgewählten Standort
• Überblick über von Swissolar mit einem Qualitätslabel zertifizierte Unternehmen für Analysen und Offerten.
• Solar-Offerten-Check: Die Expertinnen und Experten von EnergieSchweiz analysieren Ihre Offerten und weisen in einem kurzen Bericht auf die Vorteile und Schwachpunkte der einzelnen Angebote hin
• Leitfaden Dachvermietung und Solar-Contracting

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